中共中央办公厅国务院办公厅关于增强生态情形分区管控的意见

分类：行业新闻
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泉源：新华网
宣布时间：2024-03-30
会见量：0

【提要形貌】

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中共中央办公厅国务院办公厅关于增强生态情形分区管控的意见

【提要形貌】

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泉源：新华网
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生态情形分区管控是以包管生态功效和改善情形质量为目的，实验分区域差别化精准管控的情形治理制度，是提升生态情形治理现代化水平的主要行动。实验生态情形分区管控，严守生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷�，科学指导种种开发�；そㄉ柙硕�，关于推动高质量生长，建设人与自然协调共生的现代化具有主要意义。为增强生态情形分区管控，经党中央、国务院赞成，现提出如下意见。
　　一、总体要求
　　增强生态情形分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近一生态文明头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实天下生态情形�；ご蠡岚才�，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，充分尊重自然纪律和区域差别，周全落实主体功效区战略，充分衔接领土空间妄想和用途管制，以高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬�，起劲建设人与自然协调共生的漂亮中国。
　　——生态优先，绿色生长。坚持尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，守住自然生态清静界线和情形质量底线，落实自然生态清静责任，推进绿色低碳生长。
　　——源头预防，系统�；�。健全生态情形源头预防系统，统筹山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，增强生物多样性�；�，强化多污染物协同控制和区域协同治理。
　　——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态情形问题，精准科学施策，依法依规建设从问题识别到解决计划的分区分类管控战略。
　　——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部分增强相同协调，建设分工协作事情机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。
　　到2025年，生态情形分区管控制度基本建设，全域笼罩、精准科学的生态情形分区管控系统起源形成。到2035年，系统健全、机制顺畅、运行高效的生态情形分区管控制度周全建设，为生态情形基础好转、漂亮中国目的基本实现提供有力支持。
　　二、周全推进生态情形分区管控
　�。ㄒ唬┲贫┥樾畏智芸丶苹�。深入实验主体功效区战略，周全落实《天下领土空间妄想纲要（2021－2035年）》，制订以落实生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷哂苍际氐�，以生态情形管控单位为基础，以生态情形准入清单为手段，以信息平台为支持的生态情形分区管控计划。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级体例宣布本行政区域内生态情形分区管控计划。省级、市级生态情形分区管控计划由同级政府组织体例，充分做好与领土空间妄想“一张图”系统的衔接，报上一级生态情形主管部分备案后宣布实验。
　�。ǘ┤范ㄉ樾喂芸氐ノ��；谏樾谓峁埂⒐πА⒅柿康惹蛱卣�，通过情形评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态情形要素治理分区的基础上，落实“三区三线”划定效果，以生态�；ず煜呶�，把该�；さ那蚧隼�，确定生态情形优先�；さノ�；以生态情形质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破损严重、情形危害高的区域为主体，把生长同�；っ芡怀龅那蚴侗鸪隼�，确定生态情形重点管控单位；生态情形优先�；さノ缓蜕樾沃氐愎芸氐ノ灰酝獾钠渌蚴笛橐谎匠９芸�。
　�。ㄈ┨謇樾巫既肭宓�。落实市场准入负面清单，凭证生态情形功效定位和领土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态情形问题，系统集成现有生态情形治理划定，精准体例差别化生态情形准入清单，提出管控污染物排放、防控情形危害、提高资源能源使用效率等要求。因地制宜实验“一单位一战略”的细腻化治理，生态情形优先�；さノ灰銮可低潮；ず凸π�，生态情形重点管控单位要针对突出生态情形问题强化污染物排放管控和情形危害防控，其他区域要坚持生态情形质量基本稳固。生态情形质量改善压力大、问题和危害突出的地方，要制订更为精准的管控要求。
　�。ㄋ模┰銮可樾畏智芸匦畔⒐蚕�。推进国家和省级生态情形分区管控系统与其他营业系统的信息共享、营业协同，强化对数据治理、调解更新、实验应用、跟踪评估、监视治理的支持作用。推进新一代信息手艺、人工智能等与生态情形分区管控融合立异，完善在线政务效劳和智慧决议功效，提升效劳效能。
　�。ㄎ澹┩吵锟拱雌诘鹘庥攵�。生态情形分区管控计划原则上坚持稳固，每5年团结国民经济和社会生长妄想、领土空间妄想评估情形按期调解。5年内确需更新的，凭证“谁宣布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会生长妄想、领土空间妄想的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态情形主管部分备案。因重大战略、生态情形�；つ康牡缺⒆涠碌�，应组织科学论证；生态�；ず煜摺⒁盟幢；で⒆匀槐；さ氐确ǘū；で蛞婪ㄒ拦嫔枇ⅰ⒌鹘饣虺凡⒁约爸绰衫蛴行禄ǖ�，响应举行同步更新。
　　三、助推经济社会高质量生长
　�。┬Ю凸抑卮笳铰�。通过生态情形分区管控，增强整体性�；ず拖低承灾卫�，支持优化重大生产力结构，效劳国家重大基础设施建设，包管国家重大战略实验。落实长江经济带生长战略，推动长江全流域按单位细腻化分区管控，增强沿江重化工业水污染防治和情形危害防控，避免重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�，实验上中下游地区差别化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源工业结构，增进中下游工业绿色低碳循环生长。强化生态情形分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区工业、能源和交通运输结构调解中的应用，建设陆岸海联动、区域一体化的生态情形管控机制，指导古板制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴工业合理结构。
　�。ㄆ撸┰鼋躺吞忌�。落实国家高耗能、高排放、低水平项目治理有关制度和政策要求，指导重点行业向情形容量大、市场需求兴旺、市场包管条件好的地区科学结构、有序转移。强化生态情形重点管控单位治理，推进石化化工、钢铁、建材等古板工业绿色低碳转型升级和清洁生产刷新。完善工业园区情形基础设施建设，推动工业集聚生长和集中治污。衔接生态情形准入清单，指导生齿密度较高的中心城区古板工业功效空间有序腾退。优化生态情形优先�；さノ恢卫�，勉励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在包管生态系统多样性、稳固性、一连性的条件下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生包管等项目建设。实验好沙漠、沙漠、荒原地区大型风电和光伏基地建设。
　�。ò耍┲С肿酆暇鲆�。增强生态情形分区管控效果应用，为地方党委和政府提供决议支持。把生态情形分区管控实验效果评估作为优化情形影响评价治理的主要依据。增强生态情形分区管控对企业投资的指导，在生态情形分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，利便企业剖析项目与生态情形分区管控要求的切合性，引发谋划主体生长活力。
　　四、实验生态情形高水平�；�
　�。ň牛┪ど寰裁�。严酷落实生态�；ず煜吖芸匾�。以生态�；ず煜呶氐�，改善生态系统质量，提升生态系统稳固性和效劳功效。强化生物多样性�；�，健全生物多样性�；ね�。增强监测预警，自动顺应天气转变。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单位识别突出情形问题，落真相形治理差别化管控要求。
　�。ㄊ┩贫樾沃柿扛纳�。强化生态情形分区管控实验，形成问题识别、精准溯源、分区施策的事情闭环，推动解决突出生态情形问题，提防结构性、结构性情形危害，为高质量生长腾出容量、拓展空间。深化流域水情形分区管控，统筹水资源、水情形、水生态治理，强化流域内水源修养区、河湖水域及其缓冲带等主要水生态空间治理，增强农业面源污染防治。增强近岸海域生态情形分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾治理。综合思量大气区域传输纪律和空间结构敏感性等，强化分区分类差别化协同管控。凭证土壤污染水平和相关标准，实验农用地分类治理和建设用地准入治理。增强声情形治理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感修建物集中区域用地结构协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制订差别化的生态情形准入和污染危害管控要求。
　�。ㄊ唬┣炕樾伪；ふ咝�。施展生态情形分区管控在源头预防系统中的基础性作用，实现全域笼罩、跨部分协同、多要素综合的细腻化治理。增强生态情形分区管控与领土空间妄想的动态衔接，针对差别区域开发�；そㄉ柙硕奶氐�，聚焦生态情形质量改善，实验分单位差别化的生态情形治理，生态情形主管部分和自然资源主管部分要选择典范地区开展试点、积累履历、完善机制，形成政策协力�？股樾畏智芸丶跷劢堤夹缘�，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态情形�；は喙卣哂肷樾畏智芸刂贫鹊男�，将生态情形分区管控要求纳入生态情形有关标准、政策等制订修订中。勉励各地以工业园区、自由商业试验区等为重点，开展生态情形分区管控与情形影响评价、排污允许、情形监测、执法羁系等协调联动刷新试点，探索构建全链条生态情形治理系统。
　　五、增强监视审核
　�。ㄊ┣炕嗍又卫�。有关部分要凭证职责分工，依托相关羁系平台，充分使用大数据、卫星遥感、无人机等手艺手段开展动态监控，对发明的突出问题和危害隐患开展现场检查并严酷依法查处。对生态功效显着降低的生态情形优先�；さノ弧⑸樾挝侍馔怀龅纳樾沃氐愎芸氐ノ灰约扒樾沃柿肯宰畔陆档钠渌�，增强羁系执法，依法依规推动限期整改。将生态情形分区管控制度落实中保存的突出问题纳入中央和省级生态情形�；ざ讲�。
　�。ㄊ┩晟粕蠛似兰�。将生态情形分区管控实验情形纳入污染防治攻坚战效果审核等，审核效果作为地方向导班子和有关向导干部综合审核评价、赏罚任免的主要参考。国务院生态情形主管部分会同有关部分对事情落真相形举行跟踪相识，事情效果作为“绿水青山就是金山银山”实践立异基地建设等的主要参考。
　　六、组织包管
　�。ㄊ模┰銮孔橹虻�。坚持党对生态情形分区管控事情的向导。地方各级党委和政府要严酷落实生态情形�；�“党政同责、一岗双责”，完善事情推进机制，按期研究生态情形分区管控事情，常态化推进共享共用、调解更新、监视落实等事项，实时报告主要事情希望，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的优异名堂。各地区可团结现实制订配套文件。
　�。ㄊ澹┣炕糠至�。国务院生态情形主管部分要会同有关部分制订完善生态情形分区管控相关政策。生长刷新部分要起劲推动生态情形分区管控效果与国民经济和社会生长相关妄想、区域妄想体例实验充分衔接。自然资源主管部分要依托领土空间妄想“一张图”系统，共享生态�；ず煜叩仁�，增强生态情形分区管控计划与领土空间妄想的衔接，配合做好相关研究及试点先行等事情。水行政主管部分认真水资源治理、水域岸线治理等有关事情，实验水资源差别化治理，合理控制水资源开发使用规模，与生态情形分区管控联动。林业和草原主管部分要增强种种自然�；さ刂卫碛肷樾畏智芸氐男髁�。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部分要凭证职责分工，增强本事域相关事情与生态情形分区管控协调联动，制订行业生长和开发使用政策、妄想时，应充分思量生态情形分区管控要求，镌汰对生态系统功效和情形质量的负面影响。有关部分应出台有利于生态情形分区管控实验应用的政策，并推动生态情形分区管控监视执法协调联动。
　�。ㄊ┩晟乒嬖虮曜�。推动将生态情形分区管控要求纳入相关执律例则制订修订。勉励有立法权的地方研究制订与生态情形分区管控相关的地方性规则。国务院生态情形主管部分要会同自然资源主管部分等研究制订生态情形分区管控单位划分要求及相关标准规范。
　�。ㄊ撸┣炕芰ㄉ�。增强生态情形分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才作育，加速建设专业化步队。完善生态情形分区管控信息平台建设。各级财务部分要综合思量事情目的和使命，凭证财务事权和支出责任划分原则落实资金包管。
　�。ㄊ耍┢鹁⑿傅�。将生态情形分区管控纳入党政向导干部教育培训内容。增强宣传解读，实时总结推广正面典范，曝光背面案例，营造全社会普遍关注、配合加入的优异气氛。

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