市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一 。党的二十届三中全会明确提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入情形 。21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）对外宣布 。
这份文件2000多字、10条意见，被称为“市场准入10条” 。这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，释放了推动有用市场和有为政府更好团结、进一步引发市场活力的主要信号 。
看点一：明确市场准入制度系统建设目的
《意见》提出，构建开放透明、规范有序、一律竞争、权责清晰、羁系有力的市场准入制度系统 。
“《意见》正式明确了市场准入制度系统建设的目的要求 。”国家生长刷新委经济体制与治理研究所宏观政策研究室主任王琛伟说 。
王琛伟先容，开放透明是实现一律准入的条件和基础，规范有序是治理要求，一律竞争是主要目的，权责清晰、羁系有力是主要包管，这五个方面配合构建起市场准入制度的目的系统 。
看点二：市场准入体制机制越发健全
《意见》第一条就提出“完善市场准入负面清单治理模式”，要求种种依法设定的市场准入治理步伐，所有列入天下统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入允许、违规增设准入条件、自行制订市场准入性子的负面清单 。
国家生长刷新委经济研究所副所长郭丽岩说，这意味着，要通过完善制度确保“一单尽列”“不得单外有单”，充分维护了该项制度的严肃性和权威性 。
值得关注的是，《意见》强调，对未实验市场禁入或允许准入但凭证备案治理的事项，不得以备案名义变相设立允许 。
在市场准入治理步伐调解程序上，《意见》明确，可能造成经济运行突发重大危害的，经报党中央、国务院赞成后，可接纳暂时性市场准入治理步伐 。
专家指出，这意味着未经党中央、国务院赞成，行业主管部分无权作出暂时性市场禁入决议，这有助于提防行政权力滥用，有利于稳固市场预期 。
看点三：增强内外资准入政策协同联动
《意见》明确，增强内外资准入政策调解协同，在不减损现有谋划主体准入时机的条件下，坚持国民待遇原则 。对外资铺开准入限制的，对内资同步铺开；在不违反国际协定和允许的条件下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用 。
郭丽岩说，不可是对外资已铺开限制的领域，对内资进入反而仍有门槛；同理，对内资依法实验准入治理的，外资同样要遵守 。这是以问题为导向，回应社会诉求和企业呼声的行动，强调对内外资一律准入行动务必落实到位 。
看点四：优化新业态新领域市场准入情形
增进新质生产力生长，是《意见》的一大亮点 。
《意见》提出，聚焦深海、航天、航空、生命康健、新型能源、人工智能、自主可信盘算、信息清静、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，凭证标准引领、场景开放、市场推动、工业群集、系统升级的原则和路径，分领域制订优化市场情形实验计划，推动生产要素立异性设置，提高准入效率 。用好先进手艺应用推进中心和种种科技效果转化等立异平台，流通工业系统、立异资源、资源要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加速生长新质生产力 。
王琛伟说，陪同新手艺快速迭代升级，一些新业态新领域凸显出准入规则不明确、准入情形待优化等诸多问题，迫切需要一连完善相关准入政策，实时更新市场准入规则 。进一步放宽新业态新领域市场准入，有利于让更多社会实力进入已往被视为“高门槛”的行业，指导种种先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动 。
看点五：有序放宽效劳业准入限制
《意见》提出，对不涉及国家清静、社会稳固，可以依赖市场充分竞争提升供应质量的效劳业行业领域逐步作废准入限制 。对涉及主要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准 。
“效劳业是市场潜能最大的领域，社会资源尤其是民间资源和外资有较强准入意愿 。”郭丽岩说，进一步整理效劳业准入环节的种种限制，破除显性或隐性的市场壁垒，适时放宽效劳业市场准入，有利于营造“敢投、能投、投得好”的市场准入情形，增进工业深度转型升级 。
看点六：周全开展市场准入效能评估
《意见》提出，周全开展市场准入效能评估，优化指标系统，注重施展第三方机构作用，确保评估历程果真透明，评估效果客观合理，勉励地方团结现实增强评估效果应用 。
国家信息中心公共手艺效劳部副主任张立峰说，开展市场准入效能评估，就是要评估各级行政主体有没有凭证市场准入要求效劳，建设的效劳渠道是否流通完整，对应的审批途径是否便捷，实验的羁系手段是否精准实时，制度的宣传包管力度是否到位 。通过常态化、动态化的评价机制，抵达“以评促改”的目的，切实推进市场准入制度有序周全落地，从而营造公正、透明、有序的市场准入情形 。
文章泉源：新华社
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